導讀：摘要2021年7月15日，國務院印發《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》1（以下簡稱《意見》），為支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區， 引領帶動上海“五個中心”建設，

普華永道:解讀浦東高水平改革開放意見，展望長三角引領區新篇章

摘要

2021年7月15日，國務院印發《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》1（以下簡稱《意見》），為支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區， 引領帶動上海“五個中心”建設，更好服務全國大局和帶動長三角一體化發展戰略實施提出意見。

《意見》確立了在浦東全域打造特殊經濟功能區，建設國際科技創新中心、金融中心、貿易中心、航運中心核心區，以及國際消費中心的戰略地位。同時，《意見》在做強創新引擎、加強改革系統集成、深入推進高水平制度型開放、增強全球資源配置能力、提高城市治理現代化水平等方面提供了積極、具有競爭力的指導意見。

《意見》明確了浦東新區的發展目標：到2035年，城市發展能級和國際競爭力躍居世界前列；到2050年，成為在全球具有強大吸引力、創造力、競爭力、影響力的城市重要承載區，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現代化強國的璀璨明珠。

《意見》指出的政策方向涉及面非常之廣，后續將有相關政策的實施細則陸續出臺。本期《中國稅務/商務新知》將就廣大企業和投資者關心的部分要點分享普華永道觀察。

詳細內容

稅收政策多重突破，支持高水平開放

稅收政策歷來與實現國家發展戰略密切相關。《意見》在設立打造自主創新高地、推進高水平制度型開放目標的同時，也明確了相關稅收支持政策的研究發展方向。《意見》主要涵蓋了以下幾方面的稅收政策：

• 1. 15%企業所得稅率：在浦東特定區域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。

• 《意見》將原僅限于臨港新片區的企業所得稅優惠政策復制推廣到浦東特定區域。該政策在臨港新片區實行后，使一些尚未取得高新技術企業資質但仍具有創新與發展潛力的企業也能夠享受稅收優惠，促進了創新產業集群的形成。目前，臨港新片區的重點產業15%企業所得稅優惠政策自2020年1月1日起執行已一年有余。新政預計將借鑒財稅[2020]38號、滬財發[2020]12號文件對行業范圍、實質性活動要求及相關程序性的規定。

• 2. 公司型創投企業所得稅優惠：在浦東特定區域開展公司型創業投資企業所得稅優惠政策試點，在試點期內，對符合條件的公司型創業投資企業按照企業年末個人股東持股比例免征企業所得稅。

• 相較于居民企業間符合條件的股息紅利免稅，由于個人股東從被投資的居民企業取得的股息紅利需要繳納20%的個人所得稅，導致個人股東就股息紅利直接和間接承擔的稅負較高。《意見》擬將中關村國家自主創新示范區內的公司型創投企業試點政策復制推廣至浦東特定區域2，對符合條件的、長期持股的創投企業按照個人股東持股比例免征企業所得稅，以降低創投企業個人股東取得投資收益的實際稅負，從而減少個人在開展創業投資時對于不同組織形式在稅負方面的顧慮和考量，作出更有利于創業創新的商業決策。

• 3. 服務出口增值稅政策：在風險可控的前提下，研究探索支持浦東企業服務出口的增值稅政策。

• 2019年7月，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱“《臨港新片區總體方案》”），提出擴大臨港新片區服務出口增值稅政策適用范圍。這與《意見》提出的研究方向一致。從浦東新區服務業態的特點來看，風險可控的情況下，若能將浦東新區企業向境外提供服務適用零稅率的范圍進一步擴大，將有效促進浦東新區服務業高質量的發展。

• 4. 免征進口環節稅：研究對用于臨床研究的藥品免征進口環節稅；允許浦東認定的研發機構享受進口自用設備免征進口環節稅、采購國產設備自用的給予退稅政策。

• 目前，中國對進口藥品實行進口環節增值稅政策以及低進口關稅政策。對臨床研究藥品免征進口環節稅有助于進一步降低相應企業和機構的臨床研發成本，減少資金周轉壓力。

• 此外，針對研發機構采購國產設備退稅政策，《意見》突破了研發機構需國家部委層面認定的要求，將認定權限下放至浦東新區，有望進一步降低浦東地區研發機構的稅務合規成本。

除上述政策外，《意見》還提出一系列措施推進海關特殊監管區域建設，支持洋山特殊綜合保稅區政策在浦東具備條件的海關特殊監管區域的特定區域適用，以進一步提高貿易自由化水平。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬戶的稅收安排、研究探索適應境外投資和離岸業務發展的稅收政策等。若這些政策能落地實施，將為上海吸引更多國際經濟組織和企業總部落戶、打造總部經濟增加籌碼。

創新引擎驅動，助力自主創新

《意見》對浦東新區的戰略定位之一是建設國際科技創新中心核心區，增強自主創新能力，強化高端產業引領功能，帶動全國產業鏈升級，提升全球影響力。具體體現為加快關鍵技術研發、打造世界級創新產業集群、以及深化科技創新體制改革。

其中，我國“十四五”規劃中提到的一些戰略性新興產業將構成關鍵技術研發的主要驅動力。《意見》提出要加快建設張江綜合性國家科學中心，聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領域，加快推進國家實驗室建設，布局和建設一批國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心等國家科技創新基地。在生物醫藥領域，允許有條件的醫療機構按照相關要求開展自行研制體外診斷試劑試點。

在創新產業集群方面，2020年科技部發布的《關于深入推進創新型產業集群高質量發展的意見》就提出了推進創新型產業集群高質量發展，是深入實施創新驅動發展戰略、建設現代化經濟體系的重要戰略支撐。2021年5月上海市政府發布的《關于促進本市生物醫藥產業高質量發展的若干意見》更是規劃了打造世界級生物醫藥產業集群三年行動計劃。而本次《意見》進一步提出了上述對符合條件的生產研發企業和創業投資企業給予企業所得稅優惠，有望擴大稅收優惠的受眾面，以激勵創新產業集群。

此外，《意見》所要求的發展更高能級的總部經濟也呼應了上海市支持總部經濟的一貫政策。2019年上海市政府發布的《促進跨國公司地區總部發展的若干意見》從鼓勵跨國公司地區總部聚集力度、提高投資便利度、資金使用自由度與便利度、貿易物流便利度等四個方面提出了30條促進地區總部發展的具體措施，使地區總部獲得的益處不僅僅是以往重點關注的財政補助與獎勵，還更多地著眼于對市場規則的尊重、企業未來的發展與營商環境的優化。可以預見，這些良好的總部經濟扶持框架將為《意見》所要求的發展更高能級的總部經濟打下好的基礎，以便向更高的目標進發。隨著《意見》的后續實施細則的出臺，普華永道也拭目以待在浦東新區是否推出更為有利的總部經濟扶持政策。

推進高水平制度型開放，推廣臨港經驗

《意見》明確指出要更好發揮上海自由貿易試驗區及臨港新片區“試驗田”作用，對標最高標準、最高水平，在若干重點領域率先實現突破，相關成果具備條件后率先在浦東全域推廣實施，在浦東開展制度型開放試點，為全國推進制度型開放探索經驗。

位于浦東的洋山特殊綜合保稅區于2020年5月正式揭牌，根據2019年國務院發布的《臨港新片區總體方案》，洋山特殊綜合保稅區作為海關特殊監管區域的一種新類型，探索實施以安全監管為主，更高水平貿易自由化便利化監管政策，提高口岸監管服務效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。

這次的《意見》決定推進海關特殊監管區域建設，支持洋山特殊綜合保稅區政策在浦東具備條件的海關特殊監管區域的特定區域適用。圍繞戰略性新興產業領域并根據企業實際需要，在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區探索創新監管安排，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區的通關便利化相關政策。

有關支持洋山特殊綜合保稅區政策在浦東實施的具體條件還有待細則出臺，但《意見》的這一決定體現了中央進一步推進貿易自由化的決心，在全面實施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，有利于在更大地域范圍內促進內外貿市場一體化發展。

大力發展離岸金融和離岸業務

《意見》多處提到離岸金融和離岸業務，這是打造上海國際金融中心和貿易中心的重要環節。

完善的金融體系是服務實體經濟、打造全球資源配置功能高地的重要基礎。習近平總書記2020年11月在浦東開發開放30周年慶祝大會講話中指出，支持浦東發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務等有關金融領域的指引方針。此前，習近平總書記在2019年11月上海考察時，對臨港新片區建設提出的“五個重要”要求的第二條就是努力成為“統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐”，中央對在上海發展離岸金融的目標是非常明確的。

在此基礎上，《意見》明確指出要“構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風險可控前提下，發展人民幣離岸交易”，這將很大程度上有利于強化服務實體經濟能力、構建高標準國際化經貿規則體系、深度融入全球經濟發展和治理。

在離岸貿易方面，離岸貿易離不開良好的外部市場條件，要發展離岸貿易還是需要先突破一些傳統的制約，比如稅收、外匯、業務真實性審核、商業配套服務等。本次《意見》對商業銀行的離岸轉手買賣業務審核流程和離岸業務發展的稅收政策方面都給出了優化的探索空間，助力浦東新區充分發揮先行先試的機制優勢發展離岸貿易，將離岸貿易作為開展新型國際貿易的重要抓手。

放寬市場準入，創新政府服務管理方式

進一步放寬市場準入是《意見》的另一個亮點。2019年頒布的《外商投資法》確立了中國新型外商投資法律制度的基本框架， 對外商投資準入、促進和保護等方面做出統一規定。目前，內資和外資的投資者都須適用《市場準入負面清單》。除此之外，外商投資者還須適用《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》以及《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》。對于清單以外的領域，原則上外商投資項目和企業的設立不需要審核，僅實行備案管理。

在此基礎上，《意見》要求探索試點商事登記確認制和市場準營承諾即入制，制定浦東放寬市場準入特別措施清單。如果在浦東的投資領域進一步放寬，對國內外投資者來說都是利好，浦東新區作為中國改革開放的先鋒作用也將進一步加強。《意見》 的發布顯示了中國政府進一步開放中國市場、促進全球化的堅定承諾。建議投資者密切關注有關政策的發展，及時調整商業策略，充分利用政策紅利。

注意要點

繼《臨港新片區總體方案》之后，《意見》是近期國務院出臺的對于浦東新區發展的又一重磅文件。正如《意見》開頭所指出的“支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵”的指導思想，對于浦東新區來說，這是國家賦予的光榮而艱巨的任務，而對于廣大企業和投資者來說，這是享受政策優惠、助力企業發展的難得契機。

與時俱進、因時制宜的經濟體制是助推浦東高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的重要利器。從《意見》中不難看出，浦東新區未來政策制定的方向是“由點及面”，即在自貿區及臨港新片區先行先試，再將相關經驗與成果推廣至浦東全區域，并為后續全國推進探索經驗，體現了通過推進高水平制度型開放，打造社會主義現代化建設引領區的戰略思路。

不久前，十三屆全國人大常委會第二十九次會議作出的《關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》，首次授權上海在浦東新區變通適用國家法律、行政法規（即“浦東新區法規”），使得浦東在立法層面從“新區”升級為“經濟特區”。普華永道期待在不久的將來，相關稅收、金融、人才引進等方面政策有機會被寫入“浦東新區法規”，為政策的落地實施奠定法律基礎，進一步提升浦東新區的綜合國際競爭力，促進自由貿易和金融開放。

另外值得注意的是，2020年10月國務院頒布了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案》。和《意見》相比，兩者都提到了如改革開放、創新、社會主義現代化等關鍵詞，在很多領域可以相互交流借鑒。同時，深圳的“示范區”和浦東新區的“引領區”又有著不同的側重點，深圳將在粵港澳大灣區發揮重要引擎作用，進而對珠三角及全國的發展起到示范作用；而浦東新區是通過引領上海的五個中心建設，帶動長三角一體化發展戰略實施，從而更好地服務全國大局，對全國的改革開放形成引領作用。

可以預見，隨著《意見》中相關政策的后續實施細則陸續出臺，浦東新區企業將在稅收優惠、營商環境、金融基礎設施建設、人才引進等方面獲取更多政策支持。企業可根據自身情況結合政策方向，尤其對于戰略性新興產業、跨境貿易型企業等，可以在投資管理、資金融通、人員安排等方面充分利用好政策的積極效應。